Monopolista lisensseihin: näin Pohjoismaiden rahapelimarkkinat avautuivat ennen Suomen vuotta 2027

Viro avasi markkinansa vuonna 2009, Tanska 2012 ja Ruotsi 2019, kun taas Norja pitää kiinni yksinoikeudesta. Suomi siirtyy lisenssimalliin 1.7.2027 – naapurimaiden kokemukset näyttävät, mitä muutos voi tarkoittaa.

Tärkeimmät kohdat lyhyesti

• Viro avasi markkinansa rahapelilailla, joka hyväksyttiin 15.10.2008 ja tuli voimaan 1.1.2009.
• Tanskassa kotimaisen luvan osuus nettipelaamisesta nousi noin 40 prosentista vuonna 2011 yli 90 prosenttiin vuonna 2021.
• Ruotsissa kilpailulle avatun osan kanavointiaste oli 84 prosenttia vuonna 2025 Spelinspektionenin raportin mukaan.
• Suomessa lisensoitu toiminta voi alkaa 1.7.2027, ja lupahakemukset Poliisihallitukselle alkavat 1.3.2026.

Viro avasi ensimmäisenä luvalla ja verolla

Viro avasi markkinansa ensimmäisenä tässä vertailussa. Sen rahapelilaki hyväksyttiin 15.10.2008, ja se tuli voimaan 1.1.2009.

Luvat myöntää Viron vero- ja tullihallitus Maksu- ja Tolliamet. Lupia on kahta tasoa.

• Toimilupa eli activity licence myönnetään lain 16 §:n 3 momentin perusteella.
• Järjestämislupa eli operating permit myönnetään 22 §:n 4 momentin perusteella.
• Etäpelaaminen vaatii oman järjestämislupansa 22 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan.

Etäpelien rahapelivero oli 5,5 prosenttia vuonna 2026 panoksista vähennettynä voitoilla. Vuonna 2025 taso oli vielä kuusi prosenttia. Veron peruste on siten pelikate, ei liikevaihto.

Joulukuussa 2025 hyväksytty lakimuutos jätti vahingossa etäpelit verotuksen ulkopuolelle. Asiasta uutisoi Viron yleisradioyhtiö ERR.

Riigikogu korjasi virheen 10.2.2026 äänin 52–1. Korjaus tuli voimaan 1.3.2026.

Luvat ja verotus ovat saman viranomaisen käsissä. Lisätietoa lain rakenteesta antaa Viron rahapelilaki Riigi Teatajassa.

Verotason muutokset vaikuttavat yhtiöiden kannattavuuteen suoraan. Siksi veroprosentin kehitystä seurataan tarkasti. Aihe liittyy laajemmin kysymykseen Suomen säännellyn markkinan verotus ja lupamaksut.

Tanska toi pelaamisen kotimaisille sivustoille vuonna 2012

Tanskassa useat toimijat ovat voineet tarjota vedonlyöntiä ja nettikasinopelejä 1.1.2012 alkaen. Luvat myöntää Spillemyndigheden. Sitä ennen ala oli monopoli.

Muutos siirsi pelaamista kotimaisten lupien piiriin. Vuonna 2011 noin 40 prosenttia tanskalaisesta nettipelaamisesta tapahtui tanskalaisen luvan saaneilla toimijoilla. Vuonna 2021 osuus oli jo yli 90 prosenttia.

Kehitystä kuvataan usein kanavoinniksi. Se tarkoittaa säänneltyjen sivustojen osuutta kokonaispelaamisesta.

Vuonna 2021 vedonlyöntiin ja nettikasinoon oli 57 lupaa. Luku on viranomaisen 28.9.2022 julkaisemasta katsauksesta. Se kuvaa markkinan laajuutta avautumisen jälkeen.

• Ennen vuotta 2012 ala toimi yksinoikeudella.
• Vuodesta 2012 vedonlyönti ja nettikasinopelit ovat olleet useiden yhtiöiden toimintaa.
• Kotimaisen luvan osuus kasvoi kymmenessä vuodessa selvästi.

Luvut ovat peräisin Spillemyndighedenin katsauksesta kymmenestä nettipelivuodesta, jonka mukaan useimmat tanskalaiset pelaavat kotimaisen luvan sivustoilla.

Ruotsissa kanavointi nousi mutta ei sataan prosenttiin

Ruotsin rahapelilaki spellagen tuli voimaan 1.1.2019. Se otti käyttöön lisenssijärjestelmän. Uudistus päätti pitkän monopolikauden kilpailulle avatuissa peleissä.

Ennen uudistusta kilpailulle avatun osan kanavointiasteen arvioitiin olevan selvästi alle 50 prosenttia. Lähtötaso oli siis matala. Tavoitteena oli ohjata kysyntä luvalliseen tarjontaan.

Spelinspektionenin mukaan kanavointiaste oli 84 prosenttia vuonna 2025. Vuonna 2024 se oli 85 prosenttia ja vuonna 2023 86 prosenttia. Luvut ovat 15.6.2026 julkaistusta raportista.

Erot pelimuotojen välillä ovat suuria. Vedonlyönnissä kanavointi oli 96 prosenttia. Nettikasinossa se oli 81 prosenttia.

Osa pelaamisesta tapahtuu yhtiöillä, joilla on vain muun maan lupa. Ilmiötä seuraa ruotsiksi tämä katsaus ulkomaisiin peliyhtiöihin, joka käsittelee näiden yhtiöiden lupia ja viranomaispäätöksiä.

Spelinspektionenin kyselyn mukaan yleisin syy pelata ilman Ruotsin lupaa oli se, että vastaaja oli tai oli ollut pelikiellossa. Kyse on Ruotsin keskitetystä pelikieltorekisteristä Spelpausista. Havaintoa käsittelee myös Casino utanför Sverige, joka käsittelee Ruotsin lisenssijärjestelmän ulkopuolisia sivustoja.

• 31.12.2025 Ruotsissa oli 588 luvanhaltijaa.
• Kaupallisessa nettipelaamisessa ja vedonlyönnissä oli 76 luvanhaltijaa ja 130 lupaa.
• Rahapelivero on 22 prosenttia pelikatteesta 1.7.2024 alkaen, aiemmin 18 prosenttia.

Valtionyhtiö Svenska Spel säilyi uudistuksessa. Valtion maissa sijaitsevat kasinot suljettiin viimeistään 31.12.2025.

Ruotsin kokemus osoittaa lisenssien merkityksen kuluttajalle. Luvan ehdot ja valvonta muodostavat kokonaisuuden. Taustaa avaa myös mitä lupajärjestelmä kertoo käyttäjälle.

Lisätietoa kanavoinnin mittaamisesta antaa Spelinspektionenin kanavointiraportti 2025. Raportti erittelee vedonlyönnin ja kasinon luvut. Se on keskeinen lähde Ruotsin kehityksen arvioinnissa.

Norja pitää yksinoikeuden ja estää sivustoja

Norjan rahapelilaki pengespilloven tuli voimaan 1.1.2023. Se vahvisti yksinoikeusmallin. Malli poikkeaa Tanskan ja Ruotsin valinnoista.

Yksinoikeus on jaettu laissa selkeästi. Norsk Tippingillä on yksinoikeus lain 10 §:n mukaan. Hevospelien luvanhaltijalla on yksinoikeus 14 §:n nojalla.

Norja on tehostanut puuttumista luvattomaan tarjontaan. DNS-esto otettiin käyttöön 1.1.2025. Peruste on 32 a §, joka lisättiin lailla 14.5.2024 nro 22.

• Lotteritilsynetin ensimmäinen päätös annettiin 24.3.2025 ja se koski 57 sivustoa.
• Kesäkuussa 2025 estettiin 47 sivustoa.
• Helmikuussa 2026 estettiin 134 sivustoa.

Yhteensä estettyjä sivustoja on 238. Ne liittyvät 72 yhtiöön. Ensimmäinen päätös koski 23 yhtiötä.

Estot kohdistuvat sivustoihin, joilla ei ole Norjan lupaa.

Ajantasaisen tilaston estoista julkaisee Lotteritilsynetin estolista. Lista erittelee sivustot ja yhtiöt.

Suomi avaa osittain kilpailulle vuonna 2027

Valtioneuvosto tiedotti 15.1.2026 uudesta laista. Rahapelien järjestäminen avataan osittain kilpailulle. Laki tulee pääosin voimaan 1.7.2027.

Lisenssin piiriin tulevat vedonlyönti, nettikolikkopelit ja -kasinopelit sekä sähköinen bingo. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arvontapeleihin ja raaputusarpoihin. Se säilyttää myös fyysiset peliautomaatit ja kasinopelit.

Lupahakemukset Poliisihallitukselle alkavat 1.3.2026. Valvonnan ottaa 1.7.2027 alkaen Lupa- ja valvontavirasto. Aikataulu antaa yhtiöille valmistautumisaikaa.

Valmistautumista kuvaa Rehtipeli.comin katsaus Suomen valmiuteen lisenssimarkkinaan, jossa käsitellään peliyhtiöiden ja Veikkauksen valmistautumista avautumiseen.

EU-oikeus antaa jäsenvaltioille liikkumavaraa. EU-tuomioistuin katsoi asiassa C-42/07, että jäsenvaltio saa kieltää muissa jäsenvaltioissa laillisesti toimivia yhtiöitä tarjoamasta nettirahapelejä alueellaan. Tuomio annettiin suuressa jaostossa 8.9.2009 asiassa Liga Portuguesa ja Bwin. Rajoitus oli perusteltu petosten ja rikollisuuden torjunnalla.

Tuomioiden historiaa avaa EU-tuomiot, jotka muovasivat Ruotsin rahapelilakia. Se selittää lupajärjestelmien oikeudellista pohjaa.

Uudistuksen yksityiskohdat täsmentyvät toimeenpanossa. Lisätietoa antaa Valtioneuvoston tiedote 15.1.2026.

Aikajana

1. 1.1.2009 Viron rahapelilaki tuli voimaan ja markkina avautui luville.
2. 1.1.2012 Tanskassa vedonlyönti ja nettikasinopelit avautuivat luvallisille toimijoille.
3. 1.1.2019 Ruotsin lisenssijärjestelmä tuli voimaan spellagenilla.
4. 1.1.2023 Norjan pengespilloven tuli voimaan ja yksinoikeusmalli jatkui.
5. 1.7.2027 Suomen osittainen avaus tulee voimaan ja lisensoitu toiminta voi alkaa.

Mikä on vielä epäselvää?

• Viron etäpelien verotaso vuonna 2027 on avoin, sillä joulukuun 2025 päätös viittasi 5 prosenttiin mutta ERR:n mukaan vero laskee portaittain 6 prosentista 4 prosenttiin ilman vahvistettuja myöhempiä portaita.
• Tanskassa ravi- ja koirakilpailupelien jääminen Danske Spilin monopoliin vuoden 2012 jälkeen on yksityiskohdiltaan vahvistamatta.
• Suomen tulevaa kanavointiastetta ei tiedetä, eikä sen tasosta ole vahvistettua arviota.

Mitä tästä seuraa Suomelle

Naapurimaiden kokemukset korostavat luvan houkuttelevuutta ja valvonnan uskottavuutta. Tanskan ja Ruotsin luvut osoittavat siirtymän vievän vuosia. Norja on valinnut toisen tien: yksinoikeuden ja DNS-eston.

Suomen osittainen avaus yhdistää kilpailun ja yksinoikeuden. Sen toimivuus ratkaistaan lupaehtojen, verotuksen ja valvonnan yhteisvaikutuksessa. Seuranta vaatii selkeitä mittareita.

Usein kysytyt kysymykset

Milloin Suomen lisenssimarkkina alkaa?

Laki tulee pääosin voimaan 1.7.2027. Silloin lisensoitu toiminta voi alkaa. Hakemukset alkavat 1.3.2026.

Mitä pelejä Suomen lisenssi koskee?

Lisenssin piiriin tulevat vedonlyönti, nettikolikkopelit ja -kasinopelit sekä sähköinen bingo. Veikkaus säilyttää arvontapelit, arvat ja fyysiset automaatit sekä kasinopelit.

Miten Ruotsin kanavointi on kehittynyt?

Kanavointiaste oli 84 prosenttia vuonna 2025. Vedonlyönnissä se oli 96 prosenttia ja nettikasinossa 81 prosenttia. Ennen vuotta 2019 osuus oli selvästi alle 50 prosenttia.

Jutun ulkoiset lähteet 8

Nämä ovat kirjoituksessa käytetyt ulkoiset linkit. Alkuperäinen asiayhteys löytyy linkin kohdalta tekstistä. Linkit eivät ole merkki siitä, että jokainen väite olisi erikseen vahvistettu.

1. Viron rahapelilaki Riigi Teatajassa ↗ www.riigiteataja.ee
2. Spillemyndighedenin katsauksesta kymmenestä nettipelivuodesta ↗ spillemyndigheden.dk
3. tämä katsaus ulkomaisiin peliyhtiöihin ↗ xn--utlndskacasino-7hb.se
4. Casino utanför Sverige ↗ xn--casinoutanfrsverige-06b.se
5. Spelinspektionenin kanavointiraportti 2025 ↗ www.spelinspektionen.se
6. Lotteritilsynetin estolista ↗ lottstift.no
7. Rehtipeli.comin katsaus Suomen valmiuteen lisenssimarkkinaan ↗ www.rehtipeli.com
8. Valtioneuvoston tiedote 15.1.2026 ↗ valtioneuvosto.fi

Tekstin takana

Aaro Lehtovaara

Aaro Lehtovaara on suomalainen journalisti ja toimittaja, joka seuraa yhteiskuntaa, taloutta ja digitaalista kehitystä.

Koko esittely → Näin työskentelen → Kaikki kirjoitukset →

Huomasitko virheen?
Kerro kohta ja lisää lähde, jonka perusteella tieto on virheellinen.

Ilmoita korjauksesta →